2019年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府按照穩中求進的工作總基調和高質量發展的總體要求，緊緊圍繞“四個眉縣”建設，以打贏“六場攻堅戰”為重點，團結帶領全縣人民，迎難而上，真抓實干，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值156.98億元，增長9%，增速分別高于全國2.4、全省0.3、全市1.8個百分點；地方財政收入3.61億元，增長9.2%；全社會固定資產投資增長14.6%；規上工業增加值80.72億元，增長13.5%；社會消費品零售總額41.93億元，增長12.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到32208元、12517元，增長8.4%、9.5%，縣域經濟社會發展呈現穩中有進、結構趨優、更可持續的發展態勢，順利實現了全市目標責任考核“八連冠”。

過去的一年，我們致力提品質，強鏈條，農業主導產業日趨穩健。全域推廣獼猴桃標準化生產十大關鍵技術，建成標準化示范園7個、質量安全示范村3個，發展有機認證1500畝、無公害認證1923畝，獲評“全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地”，獼猴桃質量安全“三創建”圓滿收官。陜西供銷獼猴桃產業綜合服務中心和農村信用服務中心正式運營，大數據示范中心基本建成，獼猴桃產業標準化、科技化、信息化水平大幅提升，成功入選國家級現代農業產業園創建名單。年度投資3.7億元的12個國園創建項目全面建成。千裕酒業、百賢酒業、美源獼猴桃果醬等深加工企業相繼投產，系列果酒、獼猴桃面膜填補了產業鏈條空白，3萬噸高標準氣調冷庫有力提升了鮮果儲存能力。成功舉辦第七屆中國·陜西（眉縣）獼猴桃產業發展大會，“眉縣獼猴桃”在全省率先通過“國家氣候標志”認證，并成為全國唯一入選首屆“中國農民豐收節”百強榜的獼猴桃品牌。

過去的一年，我們致力抓項目，強園區，工業發展優勢逐步釋放。落實包抓機制，強化要素保障，222個重點項目建成投產或超額完成年度投資任務。新恒大鋁型材、興洲紡織印花、興田服飾加工等45個工業項目投產運營。經開區成功躋身全省50個省級示范縣域工業集中區行列。全年引進千萬元以上招商引資項目88個，三義鋰電石墨匣缽、中晶鈦及鈦合金高端智能裝備生產線等一批產業化項目成功落地，經開區秀峰路及310國道橋口段新改建、自來水廠擴建工程順利完工，幼兒園、體育運動場、安置小區以及常興紡織工業園人才公寓相繼建成投用，產城融合加力提速。圍繞提升經濟外向度，培育外貿進出口備案登記企業14戶，獼猴桃產業園被認定為陜西省特色出口基地，常興紡織工業園外貿出口創匯突破1億美元，成為全省最大的紡織品出口基地。

過去的一年，我們致力強基礎，出亮點，全域旅游實現提檔升級。投資60.51億元實施太白山旅游區重點項目29個，建成投用御龍灣溫泉、萬國酒店、紅樺坪旅游咨詢服務接待中心和太白山旅游商品旗艦店，完成景區文化景觀改造，旅游區檔次品位明顯提升，成功獲評“中國溫泉之鄉”。順利完成扶眉戰役紀念館維修改造，啟動張載文化園、常興紅色軍事小鎮規劃修編，橫渠書院被確定為全省首批中小學生研學旅行實踐教育基地。世界旅游小姐年度皇后太白山直選賽、中國汽車零部件行業年會暨高峰論壇、第四屆秦嶺國際吉他藝術節、首屆平陽湖龍舟大賽等大型賽事會議相繼成功舉辦，眉縣的知名度和外向度進一步提升，全年接待游客1357.6萬人次，實現旅游綜合收入112.5億元，分別增長33%、39.6%。

過去的一年，我們致力抓統籌，提品位，城鄉一體化加速構建。投資17.7億元實施縣城和濱河新區基礎設施項目29個，美陽街人行道改造全面完工，尚德路南段建成通車，景賢路北段等5片區棚改工作有序推進，張載廣場、西苑廣場、首善文化產業新區生態綠地投入使用，群眾有了休閑娛樂的新去處?；毖挎偽鹘志C合市場、齊鎮中心廣場、湯峪鎮小法儀街道改造等鎮區提升工程順利完工。投資9.8億元實施湯峪、常興兩個示范鎮重點項目17個，考核排名繼續位居全省前列。大力實施鄉村振興戰略，篩選確定15個村先行先試，投資3億元分別實施鄉村振興示范樣板項目62個、美麗鄉村“辦實事”項目96個，打造了生態田園河底村、鄉村旅游湯峪村、商貿富裕常興村、張載故里橫渠村等一批特色亮點村，我縣成功入選“全國十佳鄉村振興示范縣”。西法城際鐵路進展順利，絳湯公路建成通車，全縣農村公路總里程達到1700公里，實現了所有自然村通水泥路，行政村通路、通郵、通公交，一舉創建“四好農村路”全國示范縣，農村居民享受到了和城里人一樣舒心、便捷的生活。

過去的一年，我們致力治源頭，勇攻堅，生態環境持續改善。扎實開展秦嶺生態環境問題專項整治，拆除違建1.9萬平方米，恢復治理礦區生態環境15.39公頃，制定出臺秦嶺生態環境保護實施方案和網格化管理辦法，秦嶺生態環境保護長效機制日趨完善。以大氣污染防治強化督查為契機，鐵腕推進“藍天碧水青山凈土”保衛戰，拆改燃煤鍋爐273臺，整治“散亂污”企業147戶，建成并運營潔凈煤配送體系，建筑工地揚塵污染管控有力，農村“五改”年度任務順利完成，空氣PM2.5、SO2含量較上年同比下降15%以上，重度污染以上天數同比減少14天。全面落實河長制、湖長制要求，魏家堡國控地表水水質自動監測站和齊西村、槐西村、文謝村人工濕地建成投用，獼猴桃產業園污水處理廠主體完工，順利通過省級水生態文明試點縣驗收，成功創建省級森林城市和苗木花卉示范縣。

過去的一年，我們致力強保障，補短板，民生福祉不斷增進。全年完成民生支出18.3億元，占財政總支出的87.6%。深入推進產業脫貧“6+”模式，落實各項扶貧措施和保障政策，23個貧困村、983戶3170名貧困人口實現高質量脫貧退出。扎實開展教育提質創優“5+4”行動，8所農村薄弱學校改造如期完工，普惠性幼兒園占比達到86.3%，獲評全國農村職業和成人教育示范縣，縣職教中心被評為國家中等職業教育改革發展示范校，縣特殊教育學校被命名為陜西省示范特教學校。深化醫藥衛生體制改革，建成2個緊密型醫共體，創建4個國家級群眾滿意鄉鎮衛生院，首善社區衛生服務中心掛牌運營，縣人民醫院完成整體搬遷并投用。創新實施“七個一次不用跑”城鄉居民參保模式，率先在全省實現城鄉居保村級綜合管理平臺全覆蓋。累計發放創業擔保貸款5599萬元，扶持創業2200人，城鎮新增就業4601人?？椕芸椑卫щy群眾保障網，全年發放各類民政救助資金6564萬元。強化食藥安全監管能力，順利通過省級食品安全示范縣復檢驗收。創新加強基層社會治理，扎實推進“七五”普法，強力推動網上依法信訪，積極實施廣播“村村響”，大力倡導“六好”文明新風。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和安全隱患集中清理整治，“雪亮工程”穩步推進，綜治視聯網平臺實現全覆蓋，社會大局保持和諧穩定，獲評全省平安建設先進縣。

過去的一年，我們致力轉作風，提效能，政府自身建設得到加強。制定出臺《眉縣政府系統作風建設“十條要求”》，建立政府月工作例會和月通報制度，常態化開展常務會學法，邀請公民代表列席常務會議和走進縣政府，依法行政水平不斷提升。深化“放管服”改革，落實提升營商環境“10+3”行動和“十項舉措”，取消行政許可事項44項，梳理公布“最多跑一次”行政許可事項652項，證照辦理時限大幅壓縮，全年新增市場主體3819戶，增長39%。在全市率先建成首家24小時自助辦稅服務區，以圖文視頻指引群眾微信開發票的做法在全省推廣。建立科級干部包抓幫扶規模以上工業企業機制，累計幫助企業解決困難問題126件，協調貸款6.7億元。高度重視并認真辦理人大代表建議案84件、政協委員提案112件，辦結率達到100%、滿意率達到98%以上。持續深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾正“四風”，不斷強化審計監督，行政行為更加規范，工作作風持續好轉。

此外，統計、審計、編制、糧食、物價、保險、郵政、通訊、電力、氣象、兵役、民族宗教、檔案、老齡、殘疾人以及信訪等工作也都取得了新的成績，為全縣發展作出了積極地貢獻。

回顧過去的一年，在縣委的正確領導下，我們創新實干，先后榮獲國家級榮譽18項、省級表彰獎勵83項，營商環境、文化旅游、項目建設、干部作風等多項工作創出了眉縣經驗，被多家主流媒體宣傳報道。我們攻堅克難，高質量完成了脫貧攻堅年度任務，秦嶺生態保護工作深入推進，中央環保督察“回頭看”交辦問題全部整改到位，“大棚房”問題整治效果明顯，西苑商務區、美林灣、盛和二期等停滯項目復工重啟。我們真心為民，基本完成承諾的十件惠民實事辦理，橫渠留守老人托養中心主體完工，購置投用54輛新能源公交車，齊鎮鎮區及新聯、萬家塬等16個行政村飲水條件得到改善，具備通氣條件的村組實現燃氣主管網全覆蓋，盛和保障房三期進展順利，2111套公租房分配入住。

這些成績的取得是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體，向公安干警、駐眉部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與眉縣建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少問題和不足：主要是新舊動能轉換還不夠快，項目建設和產業轉型帶來的紅利效益還沒有得到充分釋放，骨干財源培植相對薄弱，財政收支形勢依然嚴峻；城鎮承載功能有待提升，城鄉片區之間發展不平衡的問題還比較突出；在教育、醫療、養老以及供暖、供氣等公共服務方面，群眾還有不少不滿意的地方；一些干部為民服務的公仆情懷、干事創業的擔當精神和狠抓落實的工作作風還有待進一步加強。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，按照縣委十六屆五次全會部署，綜合考慮發展趨勢和工作導向，2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中三中全會和省市縣委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以追趕超越為動力，以增進民生福祉為核心，持續打好“三大攻堅戰”，努力實現產業升級、鄉村振興、幸福民生的高質量突破，為爭創全市目標責任考核優秀單位、爭做關中率先發展排頭兵奠定堅實基礎。

2019年主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，地方財政收入增長6%，規模以上工業增加值增長9%，城鄉居民人均可支配收入增長8%左右。

一、堅持工業興縣，做強產業實力，夯實追趕超越硬支撐

圍繞建好園區促聚集，做優質量促轉型，提升服務快發展，進一步做大做強工業經濟，為縣域經濟追趕超越奠定堅實基礎。

提升園區發展質量。以爭創“全省十強園區”為目標，盡快完成經開區發展規劃修編，及時啟動頤高創新創業孵化中心、霸王河電影院等項目，加快紡織工業園文體中心建設步伐，8月底前完成經開區中小企業孵化基地主體施工，年內完成眉興大道提升改造，著力打造承載輻射強勁、產城高度融合的“鈦谷東區”。堅持“筑巢引鳳”雙輪驅動，加快完善余管營汽車零部件基地功能配套，積極對接引進汽車產業上下游企業落戶，全力打造城西工業經濟帶。

加速產業轉型升級。主動與寶雞裝備制造基地、蔡家坡重型汽車制造基地開展合作洽談，支持磚機企業轉型發展。做好省內外大型優質鈦材企業轉移承接，加快力興鈦業鈦合金航空新材料、寶鈦“復合板”、飛亞歐鈦材精密鑄造等鈦材項目建設，帶動引領現有鈦材企業逐步向終端產品研發生產轉變。積極與東華大學紡織學院、陜西紡織研究院開展?？h合作，引導紡織企業采購新設備、引進新技術，完善供應鏈，提升價值鏈。抓好中小企業梯隊培育工程，全年凈增規上工業企業4戶以上。

加快發展外向型經濟。搶抓寶雞港務區和“海外寶雞”建設機遇，健全完善扶持外貿企業發展具體舉措，支持興洲紡織全鏈運營加速出口，秦塬紡織擴大產能鞏固市場，鼓勵有能力的紡織、鈦材及農產品企業與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作。積極組織縣內名優企業參加中國西部跨采會、國際鈦產業博覽會等各類展銷活動，強化縣外貿服務中心業務培訓指導，助力企業有效擴大國外市場。加快經開區省級進出口基地創建，年內全縣培育進出口備案登記企業5戶以上，進出口總額保持在5億元以上。

大力扶持小微企業發展。制定出臺推動民營經濟高質量發展若干意見，切實落實小微企業減稅降費政策，進一步降低企業成本。鼓勵縣內金融機構最大化支持民營企業發展，力爭年內對民營企業貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，6月底前建成運營眉縣泰隆村鎮銀行。積極探索撬動社會資本參與，做大縣級應急轉貸基金盤子，進一步緩解企業融資難、融資貴。持續深化聯企幫扶機制，強化日常監督考核，傾力解決企業發展中遇到的困難和問題。 

二、堅持農業惠民，推動鄉村振興，培育追趕超越新動能

將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，加快實現農業強、農村美、農民富。

提升主導產業質量品牌。加快推進智慧果園、高標準示范園等國園創建重點項目建設，確保順利通過階段性績效考核和年終驗收。以“標準化生產、規?；洜I、國際化營銷”為思路，繼續加大“十大關鍵技術”培訓普及力度，鼓勵開展果園作務托管，年內新增綠色獼猴桃認證3000畝，地理標志產品達到6萬畝。借助黃馬甲等配送公司，擴大周邊城市消費群體及商超、社區的定點配送覆蓋面，在主流媒體平臺投放眉縣獼猴桃宣傳片，擴大港澳地區和“一帶一路”沿線國家出口份額，創新辦好獼猴桃產業發展大會，不斷提高眉縣獼猴桃的市場美譽度和占有率。建立完善“冷庫+公司+農戶”“電商平臺+合作社+農戶”等經營模式,發揮好獼猴桃產業發展風險擔?；鹱饔?，讓果農種植和銷售兩不愁，讓打造“國家品牌”的底氣和實力更足。

堅決打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，一手抓脫貧退出，一手抓鞏固提升，高質量打好脫貧攻堅戰。尊重群眾意愿，因地制宜扶持發展果、牧、藥、花卉等長短結合、遠近兼顧的增收產業，年內建成太白山中草藥基地、鐘呂坪蒲公英莊園。建立貧困戶與合作社、龍頭企業包干扶貧機制，讓每一個貧困戶身后都有一個致富“靠山”。圍繞增強貧困戶自身“造血”能力，大力開展中短期技能培訓，積極發展鎮村工廠、就業扶貧基地，年內實現貧困勞動力轉移就業500人。深入推進農村公共基礎設施“1+7”方案實施，加快建立防范返貧長效機制，注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，確保所有貧困村、除兜底保障以外的貧困戶全部脫貧退出，并實現穩定持續增收。

加快壯大村級集體經濟。深化農村集體產權制度改革，全面完成身份界定、清產核資、股權量化，年內實現村級股份經濟合作社全覆蓋?？偨Y推廣柿林村稻蝦共養、任白莊市政開發等成功做法，引導鎮村通過盤活現有資源、引進社會資本、實行能人領辦，因地制宜發展產業帶動型、資產經營型、服務創收型等多元化集體經濟。建立現有合作社、龍頭企業包抓指導機制，解決好村級集體經濟不會做、不敢做的問題，力爭年內全縣村級集體經濟收益達到1500萬元以上。

全力推進美麗鄉村建設。持續抓好田間道路、高效節水灌溉、高標準農田等工程實施，不斷提升農村生產生活條件。以15個鄉村振興先行先試村為重點，制定并落實鄉村振興示范村建設規范標準，圍繞村容村貌整治、綠化美化提升、破損道路整修、電力通訊桿線整治及“廁所革命”、垃圾污水處理設施配建等，扎實開展農村人居環境整治和“三清一改一提升”村莊清潔行動。加強鄉村治理體系建設，教育引導群眾勤儉持家、孝老敬親、互尊互助，倡導守住“六心”，弘揚“六好”新風，用文明鄉風、良好家風、淳樸民風留住美麗鄉愁。

三、堅持做活旅游，加速三產融合，構筑追趕超越新高地

堅定不移做好做足“山水人”三篇大文章，提升縣域旅游知名度、關聯度，帶動第三產業快速發展。

豐富太白山旅游業態。著眼放大優勢、形成特色，抓好太白山麒麟府、融創天朗文旅小鎮等12個重點項目建設，扎實推進國家級服務標準化試點創建，進一步提升5A品牌和服務質量。啟動太白山世界自然遺產申報和國家級旅游度假區、世界地質公園創建，積極謀劃承辦相關國際性活動。圍繞擦亮“中國溫泉之鄉”這塊金字招牌，努力在設計風格、產品業態、服務水平、宣傳營銷、產業融合上創特色，著力打造以“浴文化”為主導的溫泉養生、休閑娛樂、醫療康健等復合型旅游產品，最大限度滿足不同消費者需求。加大與相關文旅集團的合作，加快汽車露營、實景演藝、民宿休閑、景區賽事、燈光秀等新興業態布局，真正讓游客玩得好、留得住。

打造人文旅游新亮點。啟動張載文化園建設，年內完成張載祠改造提升及相關配套工程，全力打造中華優秀傳統文化傳承教化基地和獨具特色的國際文化旅游目的地。加快編制常興紅色軍事小鎮規劃，力爭年內基本建成國防兵器館、軍民融合館。完善提升平陽湖、平陽閣等渭河百里畫廊景觀設施，強化現有景點運行管理和設施維護。加快推進眉縣旅游服務中心和游客集散中心建設，串點并聯縣內休閑農業、工業旅游、鄉村旅游等各大景點，推出別具一格的一日游、兩日游等全域旅游精品線路。年內建成縣級融媒體中心，運用全媒體手段加強宣傳營銷，做火做旺旅游市場，確保旅游綜合收入突破130億元，省級旅游示范縣創建一舉成功。

大力促進消費升級。加快世紀星源商業服務中心、紫院國際商業街、新時代廣場等商貿項目建設，做大濱河新區、華東上海城以及迎賓路、霸王河等消費商圈，積極開展放心消費創建活動，打造消費新亮點。轉變農村群眾消費觀念，增加優質產品供給，發揮村級電商服務站點功能，進一步釋放農村消費潛力。深挖現代消費需求，加快引進培育文化創意、休閑娛樂、健身康養、信息服務、現代物流等新興業態，年內凈增限上商貿流通企業4戶以上、規上服務業企業5戶以上、規上文化企業4戶以上。

四、堅持項目帶動，做大經濟總量，助力追趕超越新突破

堅持把項目建設作為穩增長、促發展的關鍵抓手，以更大力度擴大有效投資。

全力以赴建項目。堅持以項目支撐發展規劃，用項目落實思路目標，靠項目增強發展后勁。按照“落地項目抓開工、開工項目抓投產，投產項目抓效能”的原則，繼續落實領導包抓、周匯報月研判、督辦通報和“五個一”工作機制，全力推進年度投資143.29億元的251個重點項目建設，確保三義鋰電石墨匣缽、優佳織帶、華興服飾、太白熙岸·湯巢等續建項目盡快投產投用，帛宇紡織、伊明食品二期、青島柯爾克精釀啤酒廠、興洲紡織改造升級等新建項目在6月底前有明顯進度和形象。強化監測統計，做好5000萬元以上項目入庫要件完善，做到應統盡統。

鍥而不舍抓招商。緊盯高端鈦及鈦合金、智能裝備制造、汽車及汽車零部件、電子信息、文化旅游、生物醫藥等領域，摸清企業戰略布局和投資動向，突出強鏈、延鏈、補鏈，集中力量開展產業化大項目招引。加強跟蹤服務和督辦落實，切實解決協議多、落地少，說的大、投資小，開工快、建設慢，建成早、生產遲等問題。強化建設用地指標爭取，加快處置“僵尸企業”，做好土地整治、占補平衡、存量盤活、集約節約等工作，推動土地向大項目、好項目傾斜。全年引進億元以上產業化項目20個，其中10億元以上產業化項目2-5個，招商引資到位資金100億元以上。

緊盯政策爭資金。認真研究新一輪西部大開發、鄉村振興戰略、農村人居環境改善、省級城鎮建設三年行動、文化旅游項目補助等文件政策，結合發展實際和民生改善需求，著力在鄉村振興、基礎設施建設、文化旅游以及交通、水利、環保等領域再謀劃申報一批重大項目，完善前期工作，強化跟蹤對接，爭取更多項目進入中省計劃盤子，全年爭取到位國家資金20億元以上。

五、堅持協調發展，加速城鄉一體，激發追趕超越新活力

以早日實現撤縣設市為目標，主動融入關中平原城市群建設，圍繞建好寶雞“東大門”和西安“西大門”，不斷提升城鄉精細化建管水平，促進城鄉共同繁榮。

提升城鎮品質。搶抓省級新型城鎮化試點政策支持機遇，下大力氣推進縣城綜合改造、景賢大道改造、秦張路拓寬等項目實施，穩步推進景賢路、榮華路北段等片區棚改，全力推進縣城區、濱河新區及常興鎮、經開區清潔化集中供熱，積極實施濱河新區綠化亮化，加快實現新舊城區的互聯互通和整體提升。進一步鞏固湯峪全國特色小鎮建設成果，繼續抓好常興省級重點示范鎮項目實施，支持其它鎮街穩步推進鎮容鎮貌改造提升，科學合理布局鎮區商貿中心、住宅小區及休閑廣場、停車場等功能設施，推動“產、城、人、文”四位一體發展，吸引農村人口向城鎮聚集。

強化城鎮管理。完成縣城總體規劃審批，啟動控制性詳規編制，進一步厘清縣城區功能布局、產業布局和交通布局。充分發揮智慧城管指揮中心作用，切實提高城鎮精細化管理水平。大力整治占道經營、噪音擾民等頑疾，著力解決供熱、供氣不到位等突出問題。持續加大鎮區集貿市場、背街小巷等重點區域治理力度，扎實推進亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放集中整治，健全完善綜合治理長效機制，打造干凈整潔、規范有序的鎮區環境。

加快路網建設。做好西法城際鐵路、眉太高速、關中環線西延段等重大交通項目建設環境保障，加快推進西寶中線眉縣段工程實施，同步啟動張載北路及昌隆路北段、榮華路北段道路改造。積極調整優化綜合交通規劃，統籌推進公交首末站、城際鐵路綜合交通樞紐建設，著力構建城鄉便捷聯通、城區循環暢通、對外快速通達的交通體系。盡快完善獼猴桃產業園物流功能，規范明潤物流園管理運行，著力打造全國獼猴桃物流集散基地和寶雞農副產品集散基地。

六、堅持綠色發展，建設生態文明，彰顯追趕超越新形象

樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色、循環、低碳發展，努力建設美麗眉縣新家園。

持續改善空氣質量。堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠不放松，穩妥實施農村“雙替代”，繼續加大揚塵污染管控，全域治理餐飲油煙污染，動態整治“散亂污”企業，嚴懲渣土車拋撒行為，多措并舉加強秸稈枯枝禁燒，年內完成縣域內所有燃煤鍋爐清潔化改造。加快推進空氣質量監測分站建設，提升科學治霾水平。完善“網格巡查+標準化執法”聯動機制，提高網格治霾成效，確?？諝赓|量持續改善。

不斷優化水生態環境。強化環保、水利多部門聯動監管機制，持續開展沿渭兩岸和支流兩岸排污口專項整治。加快獼猴桃產業園、余管營汽車零部件基地污水處理廠建設，建成槐芽鎮、北干渠人工濕地。完善園區、鎮區截污管網，強化涉水企業治污設施運行監管，依法嚴厲處罰直排、偷排、超排行為。加快完成97公頃渭河南岸灘區整治和11.25公頃龍源濕地建設，打造生態景觀，提升修復能力，確保渭河水質持續保持在Ⅲ類標準以上。

切實保護好秦嶺自然資源?？茖W劃定秦嶺生態保護基線，認真落實秦嶺區域投資項目管理辦法，全面開展秦嶺生態環境問題專項整治“回頭看”。采取綜合手段，同步推進亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵“五亂”整治，不斷鞏固提升專項整治成效。加大宣傳排查力度，強化人防物防技防，嚴厲打擊破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪行為。嚴格執行礦山資源總體規劃，年內完成1-2個礦山地質環境恢復治理。將秦嶺生態環境保護工作納入年度目標責任考核，加快建立秦嶺生態資源監測管理系統和多部門協同保護機制，強化縣鎮村三級網格化巡查監管，推動秦嶺生態資源保護信息化、專業化，全力守護好秦嶺最美眉縣段。

扎實推進凈土行動。認真落實土壤污染防治行動計劃，年內完成農用地土壤污染情況詳查，全面退出禁養區內畜禽養殖戶，建成有機肥替代化肥示范基地4萬畝。加強固體廢棄物、危險廢棄物收集處置和巡查監管，杜絕過度施肥、濫用農藥等掠奪式生產方式。加快推進標準化、規范化磚廠和砂石廠建設，保障重點項目實施和民生需求。持續深化縣域大地景觀化，突出抓好城鎮周邊、河流兩岸、公路兩側等重點區域綠化改造提升，年內完成綠化造林2.3萬畝。

七、堅持共享發展，保障改善民生，共建追趕超越新生活

圍繞提升群眾的幸福指數，全力以赴促民富、解民困、保民安，努力讓群眾享有更直接、更實在的幸福感、獲得感和安全感。

進一步提升群眾的幸福感。堅持教育優先發展，全方位提升教育教學質量，創建國家優質教育均衡發展縣。積極開展張載文化進校園活動，大力實施德育精品示范工程，培育特色化德育示范校。調整優化中小學、幼兒園布局，繼續做好校外培訓機構規范整治和“大班額”消除。年內建成文體中心運動場和職教中心現代農業產業示范基地。深入推進健康眉縣建設，健全全方位全周期健康服務體系，年內縣婦幼醫院主體建成。深化醫藥衛生體制改革，推進醫共體建設，建立現代醫院管理制度。加強督促指導，確保國家衛生縣城和湯峪、常興國家衛生鎮順利通過復檢，橫渠、槐芽國家衛生鎮創建高線達標。繼續從教體、衛計系統選派30名優秀中青年干部職工外出進修鍛煉，開拓視野、增長才干。加強鎮村文化陣地建設，發揮好“眉陽大舞臺”作用，年內建成17個村級文化服務中心，舉辦惠民演出80場次以上，持續豐富群眾精神文化生活。

進一步提升群眾的獲得感。全面開展農村幸福院星級評定，積極探索社會化運營，加大“幸福院+衛生室”醫養結合農村養老模式推廣，加快馬家、景賢、渭濱三個城鎮社區老年人日間照料中心建設，讓留守老人、孤寡老人老有所養、老有所醫、老有所樂。廣泛開展用工招聘、創業項目推介、職業培訓等活動，抓好農民工等人員返鄉創業試點縣建設，千方百計擴大就業，年內城鎮新增就業3000人以上。扎實推進治欠保支“三年行動”，加大農民工工資清查清欠力度。抓好擁軍優屬各項工作，保障安置退役軍人相關待遇，落實退役軍人職業培訓和就業創業政策，促進軍民融合發展。推進全民參保登記，開展殘疾人精準康復和居家托養服務，落實失地農民、個體從業人員、農民工參合參保政策，健全留守兒童、婦女和失獨家庭幫扶關愛體系，加強生活無著落、流浪乞討人員救助管理，讓弱勢群體獲得更多的關心和溫暖。

進一步提升群眾的安全感。健全完善矛盾糾紛排查化解和突出問題定期會商研判機制，充分發揮人民調解、法律援助職能，切實解決好群眾矛盾糾紛，防止發生個人極端事件。推進安全責任體系和雙重預防機制建設，持續開展安全生產打非治違和隱患查治，有效防范和遏制預防各類事故發生。完善各類應急預案，提升應急處置水平，積極應對洪澇災害、極端天氣和突發事件，有力有效守護人民群眾生命財產安全。創新食品藥品常態化監管方式，扎實推進“保健”市場亂象整治，保證群眾吃得放心、用的安心。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭和“平安眉縣”建設，嚴打“盜搶騙”等違法犯罪行為和非法集資、金融欺詐等涉眾型經濟犯罪行為，爭創全國平安建設先進縣。

各位代表，今年我們將按照量力而行、盡力而為的原則，繼續辦好惠民實事。一是投資1000萬元，更新25輛新能源公交車，為群眾提供綠色舒適出行條件。二是投資1000萬元，完成中醫院整體搬遷，改善群眾就醫條件。三是投資1107萬元，對農村電網進行升級改造，進一步提升用電保障能力。四是投資1280萬元，對縣城區閑置土地實施生態綠地改造，配建公共停車場等，有效緩解停車難。五是投資1500萬元，實施農村幼兒園、中小學?；A設施及教職工生活設施改造提升工程，讓學生安心就學，教師安心從教。六是投資1500萬元，在15個鄉村振興先行先試村和其它有條件的村，配建公共浴室、理發室等服務設施。七是投資3000萬元，新建常興鎮、齊鎮、營頭鎮、湯峪鎮標準化生活垃圾填埋場，解決鎮村生活垃圾處置問題。八是投資3420萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善5.47萬人飲水條件。九是投資5050萬元，啟動工人文化宮建設，豐富活躍職工群眾文化生活。十是完成縣政務服務中心改造提升，為群眾辦事提供便利。

建設人民滿意政府

新的形勢和任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將落實全面從嚴治黨新要求，以永不懈怠的精神狀態，加快職能轉變和效能提升，進一步增強政府公信力和執行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。

優化發展環境。樹牢“做好服務是本分，服務不好是失職”的理念，深入實施優化提升營商環境“10+3”行動，積極推進“證照分離”改革，開展集中行政許可權改革試點，持續優流程、壓時間、降成本。加快實現行政審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”，力爭年內政務服務網上可辦率達到70%以上，100個高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。強化主動服務、高效服務理念，健全完善包抓幫扶、現場辦公、跟蹤落實“一條龍”服務機制，嚴懲破壞投資環境行為，讓企業安心經營，放手發展。

推進創新發展。加大地方主體稅源培育力度，強化政府債務風險防控，堅決遏制增量，積極化解存量。加快企業債發行步伐，做好專項收益債項目申報。統籌推進政府機構改革、湯峪鎮發展體制改革。主動對接大集團、大企業，探索實行園區托管，通過先進理念，助力園區突圍。積極與北京大學、西北工業大學等院校開展合作，借智借力推動發展。強化企業技術創新主體地位，落實各級科技創新激勵政策，年內培育10戶以上科技型中小企業，爭創全國創新型縣。

持續改進作風。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，讓旗幟鮮明講政治、攻堅克難敢擔當、馳而不息改作風成為行動自覺。堅決破除形式主義、官僚主義，下大力氣精文減會，主動深入一線指導解決實際困難和問題。堅決整治慵懶散漫虛和不作為、慢作為問題，以強烈的事業心和進取心，事不避難、義不逃責，努力干出無愧于人民和使命的新業績，用推動發展的成果和干事創業的實績，向黨和人民交一份滿意的答卷。

建設清廉政府。敬仰黨的事業、敬畏手中權力、敬重衣食父母，懷著人民至上的樸素情感，竭盡全力為群眾排憂解難，用自己的苦和累換來群眾的笑與樂。堅持依法執政，自覺接受縣人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和社會監督，邀請公民代表列席政府常務會，讓權力在陽光下運行，讓決策更接地氣、更合民意。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續加強政府系統黨風廉政建設，強化公共資金、重點項目、土地出讓、政府采購等重點領域審計，深入推進群眾身邊腐敗問題專項整治，努力打造為民、務實、清廉的干部隊伍。

各位代表，積力所舉無不勝，眾智所為無不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以堅若磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，奮力推進“四個眉縣”建設，以優異成績迎接新中國成立70周年！

報告用語說明

1.四個眉縣：實力眉縣、美麗眉縣、法治眉縣、幸福眉縣。

2.六場攻堅戰：“追趕超越、城鄉建設、精準脫貧、民生改善、社會穩定、作風建設”六場攻堅戰。

3.三創建：創建全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地、國家級出口食品農產品（獼猴桃）質量安全示范區、國家級農產品地理標志示范樣板。

4.產業脫貧“6+”模式：政府支持+主導產業+貧困戶模式、龍頭企業+專業合作社+貧困戶模式、村黨支部＋互助組織＋貧困戶模式、技術團隊+職業農民+貧困戶模式、電子商務＋幫扶干部+貧困戶模式、集體經濟+扶貧基地＋貧困戶模式。

5.提質創優“5+4”行動：全面實施德育精品示范、教育質量提升、骨干教師培養、現代管理創優、基礎設施建設“五大工程”，打造信息化應用、書香校園、特色教育、職業成教“四大亮點”。

6.七個一次不用跑：通過下載安裝寶雞城鄉養老手機App，實現參保登記、保費交繳、申請待遇、權益查詢、生存認證、關系轉移、參保證明等隨時隨地辦理。

7.“六好”文明新風：孝敬好父母、教育好孩子、種出好桃子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

8.作風建設“十條要求”：強化四個意識、踐行為民宗旨、依法規范行政、提升工作效能、敢于擔當責任、恪守廉政底線、密切團結協作、積極創新進取、勇創一流業績、嚴格問責追責。

9.營商環境“10+3”行動：簡化企業開辦和注銷、簡化施工許可證辦理、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本、營商環境監測評價、優化提升營商環境專項督查10項營造開放共贏投資環境行動；“一窗受理集成服務”、“最多跑一次”改革、簡政便民3項營造透明高效政務環境行動。

10.十項舉措：減少開辦企業辦理成本、減少企業注銷辦理環節、精簡施工許可證報件辦理、減少不動產登記辦理環節、減少信貸辦理環節、壓縮納稅時間、壓縮用水報裝環節、降低用電報裝時間、改善用氣報裝環節、進駐服務大廳部門應進全進。

11.三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

12.農村公共基礎設施“1+7”實施方案：加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的總方案和通村公路養護管理、農村小型水利工程管理、農村公廁管理、幸福院運行管理、村衛生室管理、農村公共文化設施管理、體育健身設施管理7個實施細則。

13.三清一改一提升：清理農村生活垃圾、村內塘溝、農業生產廢棄物；改變影響農村人居環境不良習慣；提升村莊清潔治理水平。

14.六心：良心、善心、正心、誠心、匠心、初心。

    15.農村“雙替代”：電替代煤、天然氣替代煤。